La Consejería de Vivienda lanza la Guía del Agente Urbanizador para facilitar la movilización de suelo en Andalucía

Se trata de un manual práctico que explica a ayuntamientos y operadores la labor de esta figura de la Ley de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía (LISTA), que impulsa actuaciones urbanísticas mediante la colaboración público-privada.

La Consejería de Vivienda, Juventud y Ordenación del Territorio acaba de lanzar la Guía del Agente Urbanizador, un documento práctico para facilitar la aplicación de esta figura prevista en la Ley de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía (LISTA) y contribuir a movilizar suelo, agilizar la ejecución del planeamiento y generar nuevas oportunidades para la construcción de vivienda.

La consejera Rocío Díaz ya anunció el pasado mes de septiembre durante un foro de urbanismo celebrado en Málaga la elaboración de esta guía, y avanzó que el documento funcionaría como un "manual de instrucciones" para aclarar quién puede actuar como agente urbanizador, en qué supuestos puede intervenir, y cuáles son los procedimientos a seguir.

En este sentido, la consejera de Vivienda ha señalado que ahora "damos un paso más para convertir las posibilidades que ofrece la LISTA en herramientas útiles sobre el terreno", y ha matizado que, con la publicación de esta guía "queremos facilitar a los ayuntamientos y a los operadores unas reglas claras para que proyectos urbanísticos viables puedan avanzar con seguridad jurídica y todas las garantías".

La guía, editada por la Consejería de Vivienda, desarrolla a lo largo de diez capítulos las principales cuestiones jurídicas y prácticas relacionadas con esta figura, desde su concepto y naturaleza jurídica, hasta su procedimiento de selección y adjudicación, pasando por su intervención en los diferentes sistemas de ejecución urbanística y la ejecución material de la urbanización.

El agente urbanizador es una persona física o jurídica que, sin ser propietaria del suelo o titular minoritaria, puede asumir, tras ser seleccionada por la Administración mediante un procedimiento de concurrencia pública, la responsabilidad de ejecutar una actuación urbanística, aportando capacidad empresarial y profesional con el fin de dinamizar la ejecución urbanística.

La guía incide, además, en que la selección mediante concurrencia pública y la acreditación de solvencia económica, financiera, técnica y profesional constituyen elementos esenciales de esta figura. De esta forma, la iniciativa privada participa en la ejecución urbanística dentro de un marco de dirección, supervisión y control público.

La consejera de Vivienda, Juventud y Ordenación del Territorio ha puesto de manifiesto que "planificar es imprescindible", pero que "el objetivo final es que esa planificación se ejecute y se transforme en barrios, equipamientos y suelo preparado para construir". En este sentido, Díaz ha incidido en que una de las prioridades de su departamento es "reducir la distancia temporal que existe entre el suelo que aparece planificado sobre el papel, y el suelo que está realmente preparado para acoger nuevas viviendas".

La publicación responde así a uno de los grandes retos que planteó Díaz durante el anuncio de la guía, que es disponer de suelo efectivamente urbanizado como condición previa para incrementar la oferta residencial. "Sin suelo preparado, no hay vivienda", señaló y vinculó la política urbanística con la necesidad de generar más vivienda asequible.

Más posibilidades para ayuntamientos y propietarios

El documento, que puede consultarse en la dirección https://www.juntadeandalucia.es/sites/default/files/inline-files/2026/10/Guia%20Agente%20Urbanizador.pdf, presta especial atención a las distintas situaciones en las que puede intervenir el agente urbanizador. La LISTA permite su participación tanto en la gestión urbanística sistemática, como en la asistemática, esta última una de las novedades incorporadas por la legislación andaluza. Asimismo, puede utilizarse en los sistemas públicos de expropiación, al tiempo que aborda las posibilidades de esta figura en actuaciones sobre suelo urbano que no requieren delimitar una unidad de ejecución. De esta manera, el agente urbanizador puede servir como instrumento de colaboración público-privada en determinadas operaciones de mejora urbana, reurbanización o implantación de dotaciones y equipamientos.

Rocío Díaz ha destacado que el documento pretende ser especialmente útil para los ayuntamientos que son, con carácter general, las administraciones encargadas de seleccionar al agente urbanizador, aunque la Junta de Andalucía también puede asumir esta condición en determinados supuestos de interés autonómico.

La guía dedica también una parte sustancial a explicar el procedimiento de selección del agente urbanizador y los criterios que deben regir su adjudicación. Entre ellos se encuentran los plazos de ejecución, las cargas que recaen sobre los propietarios, la calidad de las obras, las garantías de cumplimiento, la solvencia del operador o los compromisos relacionados con la vivienda protegida. De esta forma, la colaboración privada se articula mediante procedimientos competitivos y bajo tutela de la Administración.

"La colaboración público-privada funciona cuando cada parte aporta aquello que sabe hacer mejor: la Administración dirige, tutela y protege el interés general, y los operadores profesionales aportan capacidad técnica, financiación y gestión", ha afirmado Rocío Díaz. La consejera ha enmarcado el lanzamiento de esta guía con el objetivo del Gobierno andaluz de avanzar hacia "un urbanismo más sencillo, más ágil y más seguro", capaz de transformar la planificación en actuaciones reales. "Tenemos que conseguir que el suelo disponible se convierta antes en suelo preparado, y que ese suelo pueda convertirse después en viviendas, actividad económica, equipamientos y mejores ciudades", ha añadido.